湖北是我国磷化工第一大省，产业规模、磷肥产量都是全国第一，同时，固体废物——磷石膏年产生量也位居全国首位。大量堆存的磷石膏不仅侵占土地资源，也对长江水环境安全构成较大风险隐患。日前，《湖北省磷石膏污染防治条例（草案）》（以下简称草案）提交湖北省十三届人大常委会第三十次会议审议。据悉，这是全国首部正式进入立法程序的磷石膏污染防治地方性法规草案，探索以“小切口”立法推动磷石膏污染防治、综合治理。
明确污染防治责任
去年9月，中央第三生态环境保护督察组指出湖北省推进磷石膏资源化综合利用不力等问题，磷石膏污染防治迫在眉睫。当年12月，省委、省政府出台《关于加强磷石膏综合治理促进磷化工产业高质量发展的意见》，要求各相关单位结合实际认真贯彻执行。湖北省人大常委会充分发挥人大立法主导作用，启动立法快速反应机制，将磷石膏领域综合立法纳入年度重点工作项目，通过制定地方性法规，推动意见落实。
值得注意的是，草案共24条条文，不设章节的简约体例，融合了湖北省磷矿资源大省等地方特色的“小切口”视角，为磷化工产业高质量发展“量身定制”。
作为针对性很强的地方立法，草案聚焦磷石膏污染防治的痛点，明确了政府及部门的相关污染防治责任。
从纵向职权分配上看，草案规定省政府统一领导全省磷石膏污染防治工作，建立污染防治目标责任制和考核评价制度，以及磷石膏污染防治综合信息平台；相关市、县级政府履行属地责任，乡镇政府、街道办事处配合开展相关工作。
从横向职责分工上看，一方面，草案规定生态环境主管部门对磷石膏污染防治工作实施统一监督管理；经济和信息化主管部门对磷石膏综合利用进行统筹协调，牵头制定磷石膏综合治理专项规划；另一方面，草案结合磷石膏污染防治工作需要，在具体条文中对其他政府部门的职责进行明确。此外，还明确了各级人民政府应当参照本条例规定的原则，统筹推进其他矿产资源开发利用中产生固体废物的污染防治工作，具体办法由省人民政府根据实际情况制定。
全过程防治磷石膏污染
草案对磷石膏污染全过程防治进行了规定。
一是明确污染担责原则。规定产生、收集、贮存、运输、利用、处置磷石膏的单位和其他生产经营者，应当采取措施防治磷石膏污染，对所造成的污染承担责任。
二是推进前端源头减量。规定实施磷矿资源开采总量控制，落实国家规定的磷矿“三率”要求。督促磷矿企业采用先进的技术和工艺，提高中低品位磷矿利用率，通过开展坑口物理选矿、尾矿安全回填等实现尾矿减量，并明确省政府另行制定磷矿石外购管理办法。
三是加强中端清洁生产。明确各级政府统筹规划区域经济布局，优化资源要素配置，引导磷化工企业区域集聚，提高产业集中度，推动磷化工企业在磷石膏污染防治领域进行合作。经信、发改等主管部门组织推广绿色先进生产工艺，支持企业通过技术改造实现资源能源高效利用和清洁生产，减少磷石膏产生量。
四是推进后端无害化处理。对新建产生磷石膏的项目、现有产生磷石膏的单位、现有库存磷石膏的单位分别提出无害化处理要求，并明确制定磷石膏无害化处理技术规程。
五是安全规范贮存。明确磷石膏经无害化处理后暂未利用的，应当在符合国家、省环境保护标准的设施、场所贮存。
六是加强磷石膏库监管。对磷石膏库实行总数动态平衡管理，对新库建设、老库管理等设立专门条款。
推动磷化工产业高质量发展
推进磷石膏污染防治，最终目的是为了推动磷石膏综合利用和磷化工产业高质量发展。草案规定，产生磷石膏的单位应当通过多种方式实现综合利用，综合利用率应当达到国家、省规定要求；建立磷石膏制品质量和应用标准体系，推动磷石膏产品质量、设计、生产、施工、检验等标准制定、科学普及；加大应用推广力度，规定符合标准的磷石膏综合利用产品，纳入绿色建材产品认证范围和推广目录、政府采购目录、建筑节能推广使用技术产品目录等。相关部门制定磷石膏产品推广应用政策。
此外，草案也为磷石膏综合利用实现产业可持续发展做出了法律保障。
一是突出科技支撑。规定科技主管部门将磷石膏污染防治列入本级科技发展规划，推动企业、科研机构、高等院校等开展磷化工清洁生产和磷石膏无害化处理、综合利用等领域技术创新与应用示范。
二是强化政策保障。草案规定，省政府统筹安排资金，相关市州和县级政府落实资金，用于支持磷石膏污染防治、磷石膏综合利用等。建立磷石膏产品应用保险补偿机制。对新改扩建磷石膏无害化处理设施或磷石膏综合利用率超过国家、省规定的要求的在能耗指标、土地利用指标等方面予以倾斜。相关市、县级政府可以按照磷石膏产品的运输距离给予适当补贴。鼓励金融机构将磷石膏污染防治和综合利用纳入绿色金融、绿色信贷支持范围。
三是完善奖励措施。草案规定各级政府可以对在磷石膏污染防治和综合利用工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
来源：中国环境APP
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